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青海省关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见
更新时间:2010-06-21 13:47  作者:  点击次数:161

为贯彻落实《国务院办公关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见厅》(国办发[2008]11号)文件精神,加快发展我省服务业,结合实际,现提出以下意见。
  一、加强规划引导,完善产业政策
  各地区、各部门要充分认识加快服务业发展的重大意义,按照全省“十一五”规划纲要和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省加快发展服务业若干意见的通知》(青政办[2007]145号)文件确定的服务业发展指导思想、目标、任务和保障措施,把服务业发展任务分解落实到年度工作计划中。各地区要积极并实事求是地制订本地区服务业发展规划,提出发展目标、发展重点和保障措施。省各有关部门要抓紧制订或修订相关行业规划和专项规划,进一步健全和完善我省服务业发展规划体系。
  省发展改革委要会同有关部门,根据即将出台的国家产业结构调整指导目录和服务业发展考核体系,研究制定我省服务业发展指导目录和服务业发展指标考核办法,健全服务业发展考核体系。
  二、深化服务领域改革,提高对外开放水平
  加快推进国有服务企业改革。省国资委要会同有关部门积极推动国有服务企业股份制改革和战略性重组,鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。继续深化金融业改革,重点推进城市商业银行和农村信用社改革与发展,进一步完善金融网点布局,延伸金融服务范围,构建新型农村金融服务体系,强化为“三农”服务的功能。
  推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。主要从事生产经营活动的事业单位要转制为企业,条件成熟的尽快建立现代企业制度。省编办要会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门,抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。各有关部门和单位要继续深化后勤体制改革,加快推进后勤管理职能和服务职能分开,实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。创新后勤服务社会化形式,引进竞争机制,逐步形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系,对后勤服务机构改革后新进入的工作人员,应实行聘用制等新的用人机制。
  放宽服务领域市场准入条件。工商行政管理部门对一般性服务企业降低注册资本最低限额,除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外,一律降低到3万元人民币;对公司类(不含一人有限责任公司)的企业注册资本实行分期缴付,首次出资20%即可办理登记注册,剩余的出资在两年内缴清。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目,各级工商行政管理机关一律停止执行。允许社团法人、事业法人、村(牧)委会和城市社区组织以及个人独资企业、合伙企业、自然人作为中外合资、合作经营企业的中方投资者。继续稳妥推进城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营的公用事业改革。认真做好调整和放宽农村牧区银行业金融机构市场准入政策的落实工作。抓紧研究提出教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等服务领域放宽市场准入,实行市场化经营的具体措施。
  稳步推进服务领域对外开放。省发展改革委、省经委、省商务厅等部门要认真落实国家新修订的《外商投资产业指导目录》,在优化结构、提高质量的基础上扩大服务业利用外资规模。省商务厅要会同有关部门抓紧制订全省服务贸易中长期发展规划,积极争取国家促进服务业发展专项资金,重点支持我省服务贸易企业发展。各地区、各有关部门要研究采取具体措施,为服务出口和服务企业“走出去”创造良好环境,完善服务企业出口信贷、服务产品买方信贷政策措施,对服务贸易给予与货物贸易同等的便利和支持,对“走出去”服务企业的后续用汇及境外融资提供便利,支持有实力的服务企业开展境外投资和跨国经营。
  三、大力培育服务领域龙头企业,加快实施品牌战略
  各地区、各有关部门要积极鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营,促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。省商务厅等部门要加强商业网点规划,鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。大力支持服务企业开展自主品牌建设,培育服务业知名品牌,鼓励企业注册和使用自主商标。鼓励流通企业与生产企业合作,实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。对符合国家有关规定的服务业品牌,省商务厅等部门要积极争取将其纳入国家有关专项资金扶持范围,给予重点支持。省科技厅要会同有关部门加强对服务业领域共性技术研究开发与应用项目的支持力度。省财政厅、省经委、省商务厅要继续加大对服务领域重大技术引进项目及相关的技术改造贷款贴息支持、对引进项目的消化吸收再创新活动的研发资助支持。引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动,符合规定的可享受创业投资机构的有关优惠政策。
  四、优化服务业发展的政策环境,加大资金投入
  认真落实税收优惠政策。省财政厅、省国税局、省地税局等部门要认真落实新的企业所得税法及其实施条例,对企业实际发生的研究开发费用按有关规定给予所得税抵扣优惠,支持服务企业产品研发;对企业从事农林牧渔服务业项目的所得免征、减征企业所得税;对科研单位和大专院校开展农业生产技术服务取得的收入,以及提供农牧业产前、产中、产后相关服务的企业,实行税收优惠政策;对农产品连锁经营试点实行企业所得税、增值税优惠政策。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度。
  加大金融对服务业发展的支持力度。各金融机构要积极探索开办符合服务企业发展需求的新贷款品种,试行非全额担保和非完全抵押贷款,扩大信用贷款范围。逐步将收费权质押贷款范围扩大到供水、供热、环保等城市基础设施项目。省经委要会同有关部门进一步推动中小企业信用担保体系建设,积极搭建中小企业融资平台,将服务业企业和项目纳入中小企业发展专项资金重点资助或贷款贴息补助范围。
  加大服务领域资金投入力度。进一步明确政府公共服务责任,健全公共财政体制,把更多财政资金投向公共服务领域,提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。省财政要继续增加社会保障、医疗卫生、教育、节能减排、住房保障等方面的支出,提高农村牧区和城市中低收入居民的公共服务水平。同时,设立省级服务业发展引导资金,加强对我省服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业的扶持和引导。各地区也要尽快设立服务业发展引导资金,支持服务业发展。  实行有利于服务业发展的土地管理政策。城市总体规划要充分考虑服务业发展的需要,将污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业逐步从市区迁出,退出的土地优先用于发展服务业。国土资源部门要加强和改进土地规划计划调控,在年度土地供应中适当增加服务业发展用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。
  完善服务业价格和收费政策。省发展改革委要进一步完善价格形成机制,建立公开、透明的定价制度。根据国家电价调整安排,研究制定我省商业电价与非普工业电价并轨方案。各地要结合城市供水价格调整,对列入国家鼓励类的服务业用水价格基本实现与工业用水价格同价。省交通厅、省财政厅等部门要合理界定农村牧区客运范围,比照城市公交客运给予政策支持。清理各类收费,取消和制止不合理收费项目。除法律、行政法规或者国务院另有明确规定外,履行或代行政府职能,安装和维护与政府部门联网办理业务的计算机软件,不得收取任何费用。规范行业协会、商会收费行为。
  加强服务业从业人员社会保障工作。省人力资源和社会保障等部门要加快将服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围,完善失业保险制度,扩大参保范围。鼓励和引导企业为职工建立企业年金和补充医疗保险计划。
  五、加强服务业基础工作,提升服务业发展水平
  大力培养服务业人才。省教育厅要会同省科技厅、省人力资源和社会保障厅等部门积极引导高等院校加强服务业相关学科专业建设,支持高等院校、职业院校、科研院所与服务业企业建立实习实训基地。省人力资源和社会保障厅等部门要按照服务业发展需要,进一步完善和规范职业资格和职称制度。鼓励各类就业服务机构发展,加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系。
  健全服务业标准体系和社会信用体系。要认真贯彻执行国家服务业行业标准,建立健全我省服务业行业标准,推进服务业标准化。加快我省社会信用体系建设,推动政府信息的依法公开和共享。
  加强服务业统计工作。要进一步建立健全我省服务业统计机构,充实统计人员,加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度,完善服务业统计调查方法和指标体系,建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系,健全服务业信息发布制度。要结合开展第二次全国经济普查,摸清我省服务业发展状况,为制定全省服务业规划和政策提供依据。省财政要安排专项经费支持服务业统计,地方财政也要增加投入。
  加强服务业工作的督促检查和落实。各地区、各有关部门要根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发[2008]11号)、《青海省人民政府办公厅关于印发青海省加快发展服务业若干意见的通知》(青政办[2007]145号)文件和本意见要求,对已经明确的政策抓好落实,对需要制定具体配套政策措施的抓紧研究制定,成熟一项,出台一项。要加强协调配合,及时研究解决服务业发展中出现的突出问题和矛盾,不断调整完善相关政策,推进服务业改革和发展。各地区要抓紧制定出台相关配套政策措施。各地区、各有关部门要将相关工作的进展情况及时报送省政府。

 


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