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特色小镇终于有“特色”了
更新时间:2019-07-22 10:31  作者:  点击次数:128

一轮大规模纠偏之后,中国特色小镇建设“再出发”。这一次,特色小镇有了更多“特色”。

前不久,绿地控股、华为与南昌市人民政府就建设中国V谷—南昌VR特色小镇项目签署框架合作协议,首期建设用地约3平方公里,总投资约500亿元。

绿地控股董事长、总裁张玉良表示,江西是VR产业发展前沿阵地,绿地中国V谷—南昌VR特色小镇将对标达沃斯小镇等世界同类产业小镇。根据协议,小镇将探索搭建VR企业服务平台和VR教育培训平台,建设VR产业园区并提供综合运营服务,形成完整的VR产业发展新生态链。华为将其提供先进的智慧园区解决方案。

类似这种有着明确的特色产业规划、投资不菲、定位清晰的特色小镇越来越多。今年6月,蓝城集团与湖北襄阳自贸片区签署合作协议,拟建一个集文旅、商业、养老、医疗、农业、教育为一体的低密度、学院式颐养小镇,项目签约额达100亿元。

很多这样的特色小镇形成现有城镇体系之外的一道风景线。它们大多布局在大城市郊区,有利于疏解中心城区非核心功能,缓解交通拥堵、房价畸高、环境污染等大城市病,成为推动城乡融合发展的一个新载体。

纠偏

在走上理性发展之路前,特色小镇经历过一轮爆发式的无序发展。

2014年,特色小镇的概念在杭州被首次提及。随后,特色小镇“大火”。在资本和地方政府的双重推动下,特色小镇在全国遍地开花,但更多的是生搬硬套、盲目跟风,或者干脆打着特色小镇的旗号干起了房地产开发。

根据此前的规划,到2020年我国将培育1000个特色小镇。但据机构统计,到2018年时,各地在建或者已建成的特色小镇已经超过2000个。

不少特色小镇压根没有特色。

比如,许多文旅小镇缺乏文化历史底蕴,导致房子建起来了、饮食摊点搭起来了,但是乏人问津,小镇变“空城”;也有不少小镇没有产业支撑,规划反复修改,导致项目进展缓慢;有的则是由于地方仓促决策,急于求成,将小镇匆匆推向市场,从而以失败告终。

国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨指出,一些相关方在推进特色小镇建设的过程中出现两大问题:一是数量过多、名不副实。二是质量不高、特色不显。

面对这些乱象,官方展开特色小镇的规范纠偏。纠偏性文件出台。2017年年底,国家发改委等四部委出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。2018年,国家发改委提出建立特色小镇高质量发展机制,并明确要逐步淘汰几类发展变形走样的小镇。

在今年4月份召开的2019年全国特色小镇现场经验交流会上,国家发改委透露,在省级特色小镇创建名单中,一次性剔除行政建制镇,将两批403个“全国特色小镇”更名为全国特色小城镇,推进特色小镇内涵正本清源。

国家发改委新闻发言人孟玮5月份指出,现在中国的特色小镇建设正逐步回归理性,坚持产业建镇、特色兴镇,统筹推进规范纠偏和典型引路,共淘汰整改了427个“问题小镇”。

再出发

理性回归之后,特色小镇怎么建?

多位专家认为,特色小镇仍然是新生事物。真正成功的特色小镇不是政府人为规划出来的,而是由市场的力量主导形成的。这需要转变思想、耐心培育,需要融合创意和创新、也需要政府参与更有弹性,降低制度束缚。

科瑞集团监事会主席彭中天表示,特色小镇不同于产业园和房地产,不能套用过去的招商引资思维和土地快速变现策略,而是要积极参与,耐心培育。特色小镇是长效项目,决不能急功近利,而要给足政策,联合优秀的人力资本、产业资本与金融资本形成合力去打造竞争优势。

特色小镇的灵魂应该是“特色”。国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴认为,特色小镇的建设关键就是要找到其资源或者产业的唯一性。如果有这种唯一性,比如当地的建筑形态、文化旅游的特色景观或者产业,属于全省唯一或全国唯一的,那就可以称得上是特色。

从国际上看,世界著名的特色小镇如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇、英国的格林威治小镇,均是因其独特的文化、旅游资源吸引着世界各地的游客,推进了区域经济的繁荣。

政府在其中所扮演的角色至关重要。过去不少特色小镇是由地方政府一手推动的,而这种模式让不少特色小镇陷入没有特色可言的窘境。

中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁表示,特色小镇在长三角以及珠三角的经验已经表明,这是市场培育的结果,是创业者根据市场规律选择的低成本的发展空间。许多行政指令下培育的特色小镇,可能就会出现问题。

上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭表示,除了市场应该起主导作用外,中国的特色小镇建设还需要突破一些制度束缚,比如农村土地的流转等问题。国内的一些特色小镇,还有大量农业用地,只允许村民之间买卖流转,这限制了资本下乡一些可以传递的艺术情怀和温情故事,小镇在提升自我品位和附加值时就会非常缓慢。


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